25. 08. 2011

SUGESTIJE ANEMA ZA IZMENE I DOPUNE ZAKONA O JAVNOM INFORMISANJU

U uslovima nerazvijenog tržišta oglašavanja u Srbiji, državna pomoć, direktna ili indirektna, ima izuzetno značajnu ulogu za opstanak čitavog niza medija. Međutim, nedostatak regulacije u ovoj oblasti, u praksi dovodi do neravnopravnog položaja medija i netransparentnog trošenja budžetskih sredstava namenjenih javnom informisanju, posebno na lokalnom nivou, a u odsustvu transparentnih i nediskriminatornih uslova za državnu pomoć medijima, ona može biti i biva zloupotrebljena, ne samo kao instrument narušavanja konkurencije na medijskom tržištu, već i kao mehanizam kontrole i pritiska koji vlast vrši na medije.

Smatrajući da je neophodno uspostaviti sistem raspodele budžetskih sredstava namenjenih javnom informisanju, kako bi se prevazišli navedeni problemi, ANEM je još u januaru 2011. dostavio Ministarstvu kulture svoje pisane Preporuke za uređenje tog sistema. Takođe, zajedno sa NUNSom i Lokal presom, ANEM je svojim aktivnostima i pisanim predlozima doprineo da dva nadležna ministarstva - za kulturu, informisanje i informaciono društvo i za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu, u junu 2011, dostave svim lokalnim samoupravama preporuke za raspodelu lokalnih bužetskih sredstava namenjenih javnom informisanju od lokalnog značaja, koje, iako nisu u potpunosti uvažile zahteve naših udruženja, predstavljaju prvi pokušaj da se sistem budžetskog finansiranja medija uredi na projektnoj osnovi. Pored toga, u svim raspravama vođenim povodom donošenja Medijske strategije, zajedno sa drugim novinarskim i medijskim udruženjima, ANEM je insistirao na suštinskoj promeni načina finansiranja javnog interesa, zasnovanoj na opredeljenju za finansiranje tog interesa kroz projekte dostupne svim medijima pod ravnopravnim uslovima, a ne kroz vlasništvo, odnosno kroz model javnih preduzeća koja bi bila zadužena za sprovođenje javnog interesa.

Nastavljajući svoje aktivnosti u ovoj oblasti, a polazeći od najviših međunarodnih standarda ustanovljenih Indikatorima za medije u demokratskom društvu koje je usvojila Parlamentarna skupština Saveta Evrope (Resolution 1636 (2008)) i nadovezujući se i na objavljeni Nacrt strategije razvoja sistema javnog informisanja u Republici Srbiji do 2016. godine, ANEM je uradio i pisane Sugestije za izmene i dopune Zakona o javnom informisanju Republike Srbije, koje se odnose na uređenje sistema finansiranja javnog interesa u medijskoj sferi budžetskim sredstvima.

Navedene promene ogledale bi se u izmeni člana 5. Zakona o javnom informisanju, čiji bi naziv sada bio "Javni interes u medijskoj sferi", a kojim bi se definisala lista onoga što je od javnog značaja u medijskoj sferi i broj situacija u kojima državna pomoć može biti dozvoljena, uključujući i pomoć za ostavarivanje prava u javnom informisanju posebnih kategorija lica (nacionalne manjine i etničke zajednice, kao i lica sa posebnim potrebama). Sa druge strane, dodavanjem novog člana 5a, jedinstveno bi se uredio sistem državne pomoći, bez obzira da li se ona dodeljuje neposredno na osnovu Zakona o javnom informisanju, ili je dodeljuje pokrajina na osnovu propisa kojima se utvrđuju nadležnosti pokrajine, ili opštine i gradovi u skladu sa odredbama zakona koji regulišu lokalnu samoupravu, ili se pak dodeljuje u skladu sa propisima koji se odnose na sistem javnih službi, odnosno rad javnih preduzeća i obavljanje delatnosti od opšteg interesa.

ANEM je svoje pisane Sugestije dostavio 25.08.2011. Ministarstvu kulture, informisanja i informacionog društva, Ministarstvu za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu, kao i Odboru za kulturu i informisanje Narodne skupštine Republike Srbije, sa predlogom pokretanja postupka navedenih izmena Zakona o javnom informisanju.

Sugestije ANEMa za izmene i dopune Zakona o javnom informisanju pogledajte ovde