31. 10. 2013

KOMENTARI ANEMA NA NACRT ZAKONA O JAVNIM MEDIJSKIM SERVISIMA

ANEM je 31.10.2013. godine dostavio Ministarstvu kulture i informisanja svoje komentare na Nacrt zakona o javnim medijskim servisima, kao prilog javnoj raspravi o tom Nacrtu.

U komentarima ANEM-a date su i opšte primedbe na Nacrt zakona i konkretni predlozi za izmene odredaba Nacrta, sa obrazloženjem.

Opšte primedbe ANEM-a na Nacrt zakona:

• Stav ANEM-a je da model finansiranja određuje da li će zakon koji se odnosi na javne medijske servise biti dobar legislativni tekst ili ne. Opredeljenje u Nacrtu - da u narednih dve godine budžet Republike Srbije bude osnovni izvor finansiranja javnih servisa a da se u potpunosti odustane od pretplate kao izvora finansiranja, ANEM smatra lošim, jer je u direktnoj suprotnosti sa Medijskom strategijom, kao i evropskom regulativom i praksom i može imati brojne negativne posledice na funkcionisanje, nezavisnost i ispunjavanje funkcije i obaveza javnog servisa.
• Način učešća javnosti u radu javnog servisa nije adekvatno rešen. Prema odredbama Nacrta, Programski savet, kao organ koji se stara o zadovoljavanju interesa javnosti u pogledu programskog sadržaja i spona je između javnog servisa i javnosti, drugorazredni je organ sa nejasnom funkcijom i nadležnostima, pri čemu se kontakt sa javnošću svodi na organizovanje javne rasprave, jednom godišnje i to samo u trajanju od 15 dana. Pored toga, u Nacrtu nisu do kraja otklonjene mogućnosti političkog uticaja na izbor članova Saveta, što takođe može imati negativan uticaj na rad i ostvarivanje funkcije ovog organa. Prava reforma bi bila ukidanje ovog tela i veće otvaranje javnog servisa prema javnosti i to od transparentnosti finansiranja do pravih javnih rasprava koje bi imale za cilj da utiču na kvalitet programskih sadržaja. U ovakvom obliku, radi se manje-više o istom sistemu koji i sada postoji u Zakonu o radiodifuziji (Programski odbor) sa neznatnim poboljšanjima.
• Odredbe o oglašavanju na programima javnog servisa su postavljene samo na osnovnom nivou. Stoga, regulisanje tog pitanja ili treba prepustiti Zakonu o oglašavanju, čime bi se spečila pravna nesigurnost i konfuzija uzajamnog odnosa tri zakona koja bi sadržala odredbe o oglašavanju na javnom servisu (Zakon o elektronskim medijima, Zakon o javnim medijskim servisima i Zakon o oglašavanju) ili ovaj Nacrt treba dopuniti brojnim odredbama, uključujući i odredbe o ograničenjima oglašavanja na javnom servisu, imajući u vidu da je prvenstvena funkcija javnog servisa da ostvaruje javni interes u oblasti javnog informisanja, a ne da pruža komercijalnu uslugu kakvo je oglašavanje.

Konkretni predlozi ANEM-a za izmene Nacrta odnose se na: regulisanje pitanja oglašavanja na javnom servisu Zakonom o oglašavanju a ne ovim zakonom; brisanje odredbe koja javne servise oslobađa plaćanja dela troškova distribucije i multipleksiranja, jer je to u suprotnosti sa Strategijom prelaska sa analognog na digitalno emitovanje TV programa i komercijalne emitere dovodi u nepovoljniji položaj; proširenje kruga lica koja ne mogu biti članovi Upravnog odbora javnog servisa zbog mogućeg sukoba interesa.

Komentare ANEM-a pogledajte ovde.