19. 07. 2007

MEDIJI U RALJAMA RRA

Kad Cekić diktira pravila

Republička radiodifuzna agencija, zamišljena kao nezavisno regulaciono telo za medije, uspela je da, osim esnafa, protiv sebe okrene i Vrhovni sud Srbije

"Evropa", autor: Predrag Popović

Samo nekoliko dana nakon obavezujućeg uputstva emiterima u kom Republička radiodifuzna agencija (RRA) navodi šta se i u kojoj meri sme prikazivati, iz RRA je usledila, po mnogima neprimerena reakcija na odluku Vrhovnog suda Srbije o žalbi nemačke kompanije RTL na dodelu frekvencija. Sud je, naime, vratio rešenje o dodeli nacionalnih frekvencija i naložio ponavljanje procedure. Predsednik RRA Nenad Cekić i njegov zamenik Aleksandar Vasić ekspresno su poručili da RTL "neće dobiti frekvenciju dok su oni živi".

- Zabrinuti smo zbog kontroverznih odluka Vrhovnog suda Srbije, kojima se poništava sve što smo dosad uradili na uspostavljanju reda i sistema u telekomunikacijama, jer se tako ponovo stvara haos u ovoj sferi - istakao je član Saveta RRA Vladimir Cvetković.

Čelni ljudi Agencije nisu se libili ni da ocene kako Vrhovni sud želi da destabilizuje stanje u radio-difuziji, kao i da je reč o organizovanom napadu na RRA.

Prema rečima predsednika Društva sudija Srbije Omera Hadžiomerovića, čelnici RRA time su, osim lične nepristojnosti, pokazali i nepoštovanje najviše sudske institucije u zemlji.

- To što su nezavisni ne znači da su iznad zakona. Pravo je obavezujuće za sve, pa i za njih. Ovako su pokazali svoje shvatanje pravne države. Omalovažili su instituciju i uvredili sudije Vrhovnog suda, a u krajnjem slučaju i kolege iz Saveta. Zakon je potpuno jasan, a RRA podstiče na nepoštovanje zakona - kaže Hadžiomerović za Evropu.

U javnom odgovoru Vrhovnog suda Srbije odbačene su optužbe RRA.

- Za razliku od sudija, koji se u svojim odlukama pozivaju na konkretne zakonske odredbe, članovi Saveta RRA ne poštuju sopstvene kriterijume, pa po slobodnoj oceni odlučuju kojim će radio i TV stanicama izdati dozvole. Predsednik Saveta RRA je, za razliku od predsednika Vrhovnog suda, učestvovao u donošenju svake odluke Saveta, pa i onih koje su presudama ocenjene kao nezakonite - navodi se u saopštenju Vrhovnog suda Srbije.

Nadežda Gaće, predsednica Nezavisnog udruženja novinara Srbije (NUNS), smatra da rečnik čelnika RRA ne doprinosi demokratskim procesima u Srbiji.

- RRA može da nastavi da se bahato ponaša i da potvrdi svoje odluke, jer o tome odlučuju oni, a ne Vrhovni sud, ali rečnik koji RRA koristi svakako ne doprinosi demokratizaciji. Sud nije naložio poništenje, već ukazao na propuste, što bi trebao da bude validno za RRA - ocenjuje Nadežda Gaće za Evropu.

Ona misli da državni organi nisu reagovali zbog političkih kalkulacija.

- Ako se pogleda dodela lokalnih frekvencija, građani Srbije mogu da vide da su u većem broju slučajeva dobitnici regionalnih frekvencija oni koji su u vezi s koalicijom DSS-NS. Duboko sam uverena da medije treba izvući ispod kišobrana vlasti političkih stranaka i nagodbi. Do kraja leta biće završen proces dodele frekvencija na svim nivoima. Dolaze novi lokalni i predsednički izbori i vrlo je važno ko će imati medije u rukama - smatra ona.

RRA je, kao nezavisno regulaciono telo u radio-difuziji, osnovala Skupština Srbije i 17. februara 2005. izabrala devet članova Saveta RRA, koji su se već nekoliko puta našli u žiži interesovanja javnosti svojim bombastičnim izjavama i nepoštovanjem procedure prilikom dodele frekvencija. Najveću pažnju izazvala je zabrana rada BK televizije.

Mirjana Milošević, direktorka Medija centra u Beogradu, ukazuje na nestručnost članova Saveta prilikom odlučivanja o dodeli nacionalnih frekvencija.

- Prvi kriterijum bila je ekonomska održivost, a u Agenciji nema nijednog ekonomiste. Takođe nema ni pravnika - navodi Miloševićeva i dodaje da su tu pobrkane babe i žabe.

- Pobrkali su samoregulaciju i objektivno informisanje. Lako je odrediti šta je pornografija, problem je kad u Agenciji odbijaju da sankcionišu govor mržnje, kao što je, na primer, slučaj sa Radio Fokusom, ali Agencija tu nije reagovala. U nadležnosti Agencije nije bavljenje etičkim kodeksom, a uputstvo je ipak potpisao predsednik Etičkog komiteta, što je nonsens. To jednostavno nije u nadležnosti Agencije - smatra Miloševićeva.

Svoje nedavno obznanjeno obavezujuće uputstvo emiterima RRA doživljava kao akt koji uvodi red "u višegodišnji haos i samovolju koji su vladali u medijima". Emiteri i novinarska udruženja smatraju da je uputstvom Agencija ušla na teren samoregulacije medija, što nije u njenoj nadležnosti.

- Doneli su standard samoregulacije koji su propisali drugima, tj. novinarima. To me čudi jer u Savetu sede Cekić, Vasić, Đorić, Karadžić, ljudi koji su radili u medijima i poznaju suštinu novinarstva - smatra Nino Brajović, predsednik Udruženja novinara Srbije (UNS).

On dodaje da je odredba o prikazivanju snimaka i materijala koji su tajni i koji su pribavljeni na nezakonit način veoma opasna. Brajović dodaje da je sama Agencija prva prekršila odredbu zabrane pritiska na sud reakcijom svojih čelnika u slučaju RTL-a.

- Sami su sebi skočili u usta tvrdeći da Vrhovni sud nema pojma o čemu je reč i da neće menjati odluku o frekvencijama. To je klasičan pritisak na sud - zaključuje predsednik UNS-a.

Oba novinarska udruženja usaglasila su etički kodeks u saradnji sa Oebsom, i to je, smatra Nadežda Gaće, urađeno objektivno i pošteno.

- RRA može da ima interni kodeks po kom će gledati da li se poštuju pravila igre. Pravila igre moraju da budu tradicija koja je nastala posle Drugog svetskog rata. Pluralizam tolerancije je postulat na kom počiva Evropa. RRA treba da prati ima li mržnje i vređanja. Ovako RRA misli da ima specifičnu kontrolu nad emiterima, a samim tim i novinarima koji prave program, što je nedopustivo - smatra Nadežda Gaće.

Više od uloženog truda UNS-a i NUNS-a, poreske obveznike će zanimati činjenica da će, ukoliko dođe do presude povoljne za RTL, odštetu snositi građani Srbije.

- Ako Vrhovni sud Srbije oceni da odštetni zahtev treba poštovati, a taj deo tužbe nije zanemarljiv, onda će to morati da plate građani Srbije. U pitanju su desetine miliona evra. RRA ne može tako da se ponaša. Naprave grešku i onda kažu - ja sam nedodirljiv, ja sam čist - i još vređaju Vrhovni sud. Onda bi, teoretski, mogli da kažu kako ih se ne tiče to što će država zbog njihovih propusta morati da plati taj zahtev. Ako sutra ja ili neko drugi kao predsednik napravim materijalnu grešku, ne mogu očekivati od članova UNS-a da to plaćaju - objašnjava Brajović.

Prema zakonu, članovi Saveta RRA smenjivi su u slučaju bolesti, davanja lažnih podataka o sebi, neobavljanja funkcije tri meseca ili 12 meseci s prekidima.

- Sud bi mogao i sto puta da donese istu odluku, ali je RRA jedina koja ima pravo da presudi. I pored nedodirljivosti, mislim da bi bilo loše ako bismo otišli u drugu krajnost i političkim sredstvima smenjivali članove Saveta - kaže Hadžiomerović.

Sličan stav ima i Nadežda Gaće, koja veruje da je instituciji poput RRA neophodna samostalna regulativa.

- Iako smatramo da je RRA pod uticajem političkih nagodbi, ne bi valjalo da zbog manjkavosti i velikih grešaka u radu nekome padne na pamet da Srbija nije spremna za samostalno regulatorno telo i da to prebaci državi. Bilo bi veoma opasno ukoliko bi država određivala kome će dodeliti frekvencije - zaključuje ona.

Pojedine odredbe kodeksa nedovoljno su precizne i nužno će ga činiti podložnim različitim kvalifikacijama, a ne postoji ni jasan zakonski osnov za pojedina ograničenja koja kodeks predviđa, navodi ANEM. Pre svega, misli se na odredbe o tome gde je granica erotike, šta je gadljiv sadržaj, gde je granica pristojnosti u oblačenju i ko je kompetentan selektor koji će odlučiti šta je dozvoljeno, a šta ne.

Da li ćemo, na primer, gledati Grand šou u istom terminu ili će pevačice morati da se zakopčaju? Šta će biti sa serijom Teksaški rendžer, u kojoj Čak Noris svakog dana oko podneva razbije nekoliko loših momaka; hoćemo li reprizu Maratonaca zbog Kristininih i služavkinih grudi i Đenkine gole zadnjice morati da gledamo tek posle 21 čas? Šta je s krvavim serijalima Kum, Skarfejs, šta s Felinijevim filmovima... O Paklenoj pomorandži u pretponoćnom terminu verovatno nećemo moći ni da sanjamo.

Prema rečima Aleksandra Vasića, kodeks ukazuje na to do koje granice mogu da se prikazuju nasilje i scene seksa, i u kojim terminima.

- Malo je šta od programskih sadržaja zabranjeno ovim kodeksom, samo je razvrstano u određene termine i uvodi se jasno obeležavanje programa - smatra Vasić.

Za sprovođenje kodeksa, prema njegovim rečima, biće zaduženi zaposleni u Agenciji za nadzor.

- Trenutno je u toj službi zaposleno petoro ljudi, a više ih se angažuje honorarno. Po potrebi, naročito kad se podele sve frekvencije, monitoring će se vršiti svakodnevno. Način na koji je predviđen monitoring je, prema mišljenju Nadežde Gaće, sporan:

- Na Zapadu se to radi vrlo moderno. Snimaju se sve emisije, a ako neko želi da reaguje, ode do agencije i pregleda. Tako je NUNS uradio u slučaju manipulacije decom na RTS-u. Otišli smo, tražili snimak i reagovali.

Pokušaji da do zaključenja ovog broja Evrope dođemo do Nenada Cekića i Aleksandra Vasića bili su neuspešni.

Jednoglasni u odbacivanju kritike

Savet Republičke radiodifuzne agencije doneo je niz odluka kojima se potvrđuju odluke tog tela od pre godinu dana. Tada su izdate dozvole za emitovanje televizijskog programa na nacionalnom nivou i na području Beograda. Nakon što je Vrhovni sud Srbije uvažio žalbu nemačke televizije RTL i poništio dva rešenja Republičke radiodifuzne agencije u vezi s dodelom nacionalnih TV frekvencija, Savet RRA je ponovio postupak i po drugi put odbio RTL.

Odbijeni su i prigovori Televizije Palma za emitovanje na području Beograda, kao i šest radio-stanica.

Svih devet članova Saveta RRA jednoglasno su odbacili kritike Vrhovnog suda Srbije i saglasili se da ovaj sud ne razume čime se bavi nezavisno regulatorno telo, pa zato brka rad RRA s nekom inspekcijom. Član Saveta Svetozar Stojanović rekao je da Vrhovni sud nije razumeo nadležnosti i funkciju Radiodifuznog saveta.

- Posao suda nije da dodeljuje frekvencije, niti da razmatra kriterijume po kojima su one dodeljene. Oni prosto nisu shvatili šta zapravo znači nezavisno regulativno telo - rekao je on.

Članovi Saveta RRA usvojili su odluku o izdavanju trajnog naloga o apsolutnoj zabrani emitovanja nelegalnih emitera na teritorijama na kojima su dodeljene dozvole.

Predsednik Saveta RRA rekao je da će ovom odlukom nelegalni emiteri biti ugašeni uz pomoć Ministarstva unutrašnjih poslova, i naglasio da je to jedini način da se zaustavi piraterija. Članovi Saveta RRA saopštili su da u odlukama učestvuju svi ravnopravno, iako su u medijima bili eksponirani samo predsednik i potpredsednik RRA.

Preskočen Odbor za informisanje

RRA je, prema zakonu, dužna da se prilikom davanja obavezujućeg uputstva konsultuje sa Odborom za informisanje i medije Ministarstva kulture. Ipak, prema rečima člana ovog odbora Dragana Janjića, to se nije dogodilo.

- Iako nemamo snagu da, osim savetodavno, utičemo na odluke, RRA nas je zaobišla. Pokušavali smo da uspostavimo dijalog između emitera i RRA, ali nažalost bez uspeha. I dalje ima dosta nervoze i teških reči. U vezi sa sukobom RRA sa sudom, smatramo da je vređanje nepotrebno i loše za dogovor i da je neophodno poštovati odluke suda - kaže Janjić za Evropu.